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关于扶贫领域违纪违法问题的分析报告
时间:2016-11-07 17:15:03    浏览:

    今年9月,召开反映扶贫领域涉嫌违纪问题信访举报督办工作部署会,王岐山同志对严肃查处扶贫领域违纪问题提出明确要求“做好反映扶贫领域涉嫌违纪问题信访举报督办工作,是落实中央要求、为打赢脱贫攻坚战提供保障的有力举措,是回应群众关切、维护贫困群众切身利益的必然要求,是加强扶贫领域监督执纪问责的重要方式,也是全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争的现实需要”。

紧盯基层“雁过拔毛”式腐败是当前的重点工作,乐昌市纪委就扶贫领域的违纪违法问题进行了调研分析,现将有关情况报告如下:

一、基层腐败的典型表现形式

无论是以前的粗放扶贫,还是现在的精准扶贫,问题的关键在“人”。人情扶贫、关系扶贫,造成应扶未扶,扶富不扶贫等不公平乱象,滋生大量腐败。扶贫领域虚报冒领、截留私分、强占掠夺、贪污挪用、挥霍浪费等问题严重,“雁过拔毛”式腐败借助政策东风趁势滋长,比较典型的违纪违法方式如下:

(一)“欺上瞒下伸黑手”。部分基层干部向上积极申请农村产业发展、基础设施建设如村级公路建设、农村水电建设等农村建设项目,对下则欺瞒群众,利用基层群众获取信息渠道少、不熟悉政策的条件,暗箱操作,坐地生财。如勾结老板虚报工程项目或报大工程结算价等手段套取、挪用大量扶贫资金。面上手续齐全、到户到人,面下张冠李戴、大有文章。不少村委会干部变相买卖扶贫指标,索取、收受困难户好处费,更有甚者堂而皇之将手伸向建房补助款直接放入自己腰包。

(二)“掩耳盗铃擦边球”。各项惠农资金的下拨成为部分基层干部有利可图的“香饽饽”,“上有政策,下有对策” 成为基层心照不宣的执行手段。为捞取利益专“钻”政策漏洞,在缺乏政策执行细则、操作弹性大的情况下,歪曲政策、大打擦边球,只执行对自己有利的部分,无益的则束之高阁,对群众利益置若罔闻。如在农村土地征偿上,以低价或无偿强占掠夺农民土地,严重损害农民利益。

(三)“贫病交攻造血式”。欠发达地区的农民“等、靠、要”思想普遍存在,因此,“授人以渔”的“造血式”扶贫对基层农民脱贫致富终身受用。然而,由于“造血式”扶贫在具体执行过程中,管理混乱、缺乏制约和有效监管,截留私分、变相变卖种子、种苗(猪苗、鸡苗等)、农药、化肥等生产资料现象不同程度存在,导致扶贫政策本身在产业、技能、资金、基础设施等致富要素上的“造血”成为了病发性的“恶疾”。

(四)“擅权乱权搞人情”。实行社保政策兜底脱贫是脱贫开发的重要举措,一些地方在发放低保过程中,部分基层干部利用手中的权力和经手申办的职务便利,优先照顾自己的亲戚朋友,明显不符合条件“创造条件”也要给亲戚朋友,大搞“人情保”、“关系保”,搞“利益集团”,骗保、骗取补助金或其他优惠待遇的手段花样百出,对符合条件的困难群众却视而不见,极大地损害了群众利益。

二、原因分析

扶贫领域腐败成因错综交织,可从以下几个方面来看:

(一)素质不高,认知较低。一方面,农村贫困户多以老、弱、病、残群体居多,文化程度较低,思维素质不高,对扶贫政策关注度自然降低。另一方面,受行政成本、交通不便、通讯不畅等限制,基层干部对扶贫政策宣传不到位,有些村委会干部甚至刻意回避或故意隐瞒扶贫政策,使得各项惠农措施难以做到家喻户晓,群众维权性较低。加之大多数村民对扶贫政策把握不足,不知情、不了解、不明白现象较为突出,对基层干部的监督难以实现,因此,让不少利益作祟、想打歪主意的基层干部钻了空子。

(二)保障不足,思想跑偏。扶贫开发的主体工作集中在基层,涉及面广、人多,执行程序繁琐,需要耗费大量时间、人力、物力。同时,基层镇、村干部还需承担其他繁杂的基层工作,但基层办公经费不足、后勤保障匮乏,通讯、交通等造成的诸多问题亟需克服,导致工作开展效率不高,来自各方压力较大。工作中又时常受到部分村民的刁难,基层干部获得感低,心理存在落差。随着扶贫各项工作的逐步推进,上级下拨的扶贫专项资金数额不断加大,对党性不强、意志薄弱的基层干部形成了巨大诱惑。由于资金来源渠道多,除中央、省下拨的专项扶贫资金外,还包括地市、县(区)各级党政机关、企事业单位帮扶资金,扶贫济困日个人捐资等,监管的覆盖率不高,操作弹性大,因此只要思想稍微松懈,就容易把持不住,心生“拿些辛苦钱也是应该的”的歪念,心存侥幸打上扶贫资金的主意。

(三)方式单一,监督不全。扶贫开发涉及领域宽,涵盖资金、资产、资源等各个方面;涉及主体广,遍及多个行政机关和权力岗位;操作手段多,渗透各个环节。同时,普遍存在资金使用、项目开支和工程建设信息不公开,政务村务更新不及时、公示事项不全面等问题,使得操作方便,隐蔽性高。仅仅依靠纪检、公检法等部门监管,无法实现真正意义上的全面监督。特别是在产业、工程项目上,违规套取资金等问题,因其操作环节少,经手人不多,不易扩散,以假乱真,难以察觉,很容易成为“苍蝇”下手的目标,如果非得等到出现问题才处理问题,不及时转变监督方式,不化被动为主动就无法掐准要害,达到遏制腐败增量、减少腐败存量的目的。

(四)纪律松弛,底线缺失。基层干部作为直接接触群众的党政“代言人”,是决定政策实施成效与否的关键,但部分基层干部缺乏法治意识,纪律松弛,对上级的要求不以为然,排斥按政策办事,甚至有些干部不在乎纪律处分,认为即便是开除党籍以后也可以再入党,对那些想当“一阵子官”捞够“一辈子财”的基层干部起不到伤筋动骨的效果。这些人缺乏为民服务的意识,个人私欲膨胀,妄图将贫困群众的“救命钱”收为自己的“囊中物”,无视群众困苦,道德底线缺失。

(五)制度不全,机制弊端。基层干部的权利缺乏行之有效的制约,为其权力寻租提供了空间。由于财政专项资金审批、下拨、流转、使用缺乏细化性规则,监管不严,漏洞频发。职能部门普遍重下拨、轻监管,资金使用是否确有其事,分配对象是否确有其人,资金、物资是否如数到人到户等都缺乏后续跟踪管理。同时,村级组织管理涣散,相关法规制度建设滞后,村民监督难以落实。

三、对策建议

(一)敬畏纪律规矩,净化思想根基

解决扶贫领域的不正之风和腐败问题,要坚定不移把纪律挺在前面,抓早抓小、动辄则咎。持之以恒抓好“常”“长”,开展系列廉政教育专题活动,坚持每周开展教育学习,组织基层党员干部认真参加“两学一做”专题活动,不断提高思想政治素质。充分利用网站、微信平台开设学习专栏,紧盯重要时间节点,向全体党员干部发送廉政短信,组织干部集体观看廉政教育警示片,开展形式多样的教育活动。充分结合党性党风党纪专题教育和扶贫开发各项工作,提升基层党员干部政治觉悟,增强纪律法治意识,切实从根本上树立“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉洁意识。唯有对基层干部加强教育,加强监督,加强自我约束,成为一身正气、坦荡干净“想干事、能干事、干成事、不出事”的群众“父母官”,才能够带领群众一起脱贫致富,让群众真心“点赞”,与群众建立水鱼之情,厚植党的执政基础。

(二)聚焦主业主责,强化监督力量

扶贫开发成效与否,取决于入口关,更取决于过程关。各级纪委要努力扛起责任,着力起底扶贫领域的要害症结,严肃执纪,精准监督,精准发力。一是督促强化基层政务村务公开透明。积极推进基层政务、村务公开,以公开促防腐。积极推进账目公开等公开机制,账目开支明细、政策通知公示必须进村进组,不能“一贴了之”、无人问津,防止人为故意走形式;充分发挥乡镇社会事务办作用,对民政工作负责,具体抓好农村救济救灾、村务公开等工作;全面启用村务监督委员会,扎实做好“三重一大”监督,保障群众利益不受损害。二是重点配齐配强扶贫项目主管部门的纪检力量,组建县(区)纪委扶贫工作专项检查小组,乡镇成立专门扶贫工作监管机构,组成贫困村扶贫工作监督小组,形成“三级联查联管”的精准扶贫运行机制。三是抓住重点时段开展专项监督。在扶贫资金下达前后等重点时段不打招呼开展突击检查,结合日常督促、重点抽查、检查考核等方式,进一步加强对人、财、物的有效监管,确保专项监督工作取得实效。

(三)突出查办重点,加大问责力度

以扶贫领域重点问题线索查办为重要抓手,层层传导压力,整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,必须力度更大、措施更硬。一是重点查处镇官、村官腐败问题,问题线索一经查实,对涉案人员进行全市点名曝光,形成强大震慑。二是对工作不严不实、工作推进不力、责任履行不到位的党委、政府和个人加强问责。积极用好“一案双查”,对扶贫领域的违纪违法问题,既要查处当事人,也要对负有主体责任、监督责任、领导责任的个人进行责任追究。对典型案例进行通报曝光,起到“问责一个、通报一起、警醒一片”的效果。三是基层纪检监察机关要把握运用好监督执纪“四种形态”,做到党纪政纪处理与组织处理、经济处罚等多管齐下,用好降职、免职、调离和扣发津补贴等责任追究方式,提高违纪成本。紧盯扶贫领域的违纪违法问题,坚决查之治之,推动扶贫开发各项决策部署在基层落地生根。(乐昌市纪委 石柳)

 

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