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当前基层执行党内监督条例的困境与对策
时间:2017-06-26 15:51:51    浏览:

党的十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》聚焦党内监督存在的薄弱环节,为全面从严治党锻造了新的制度利器,为加强和规范党内监督提供了重要遵循。但在执行过程中,部分基层却陷入了困境、面临着问题,党内监督没有真正有效地落实到位。

一、执行党内监督条例存在的主要问题

(一)监督意识不强烈。在实践中,有的党组织和党员、干部对监督认识不清,担当不足,理解存在偏差,监督形式大于监督内容,针对性和实效性不强。有的监督主体不敢监督、不愿监督、不会监督;有的监督客体不情不愿不肯被监督,甚至对监督打起了“游击战”,想方设法“躲”、“闪”、“逃”。

(二)监督履责不到位。有的地方有的部门有的单位片面地认为监督是纪检机关的职责,跟自己毫无关系,存在“事不关己,高高挂起”的思想误区。有的甚至把自己的监督责任直接“丢”给当地纪检部门,进行“委托监督”,对自己的责任范围不管不问,不理不睬,丢了“责任田”,荒了“自家地”。

(三)监督重点不明确。有的地方开展党内监督工作是“眉毛胡子一把抓”,不分主次轻重,胡乱监督;有的则停留在一些细枝末节方面,其他该监督的不监督,该重点监督的也不重点监督,甚至不敢监督、不愿监督,经常是遇到困难绕着走,碰到问题躲着行。对同级领导干部特别是主要领导干部的监督更是如此。

(四)监督力量不均衡。现在,党内监督主要还是依靠党委(党组)、纪委(纪检组),尚未充分调动党的工作部门、党的基层组织和党员进行党内监督。相关的职能监督、日常监督和民主监督呈弱化态势。加之,部分乡镇纪委干部队伍力量不足,业务能力有限,面对党内监督这一重任,往往是心有余而力不足,存在被动应付的问题。

二、推动党内监督条例有效执行的对策建议

(一)强化监督意识。加强党内监督是推进全面从严治党的重要抓手。每一个党员、干部既是监督者,也是被监督者。实践中,必须加大《条例》的宣传力度。通过学习、教育、培训等多种途径,唤醒党员、干部尤其是领导干部的监督意识,激发党员、干部尤其是领导干部的担当精神,促使广大党员、干部深刻领会和把握党内监督的重要意义和精神实质,切实转变观念,克服“人治”思想、特权思想、“官本位”意识以及等级观念,充分调动广大党员、干部主动监督、乐于监督、敢于监督的积极性,消除部分党员、干部对待监督问题上的各种不良情绪和消极态度,使他们坦然接受监督,自觉接受监督,让每一名党员、干部都自觉置身于党组织、纪检机关和党员的监督之下,大力营造一个良好的党内监督氛围。

(二)突出监督职责。加强党内监督是落实“两个责任”的重要手段,是构建全面监督的重要方式,是推进党的建设的重要途径,任何地方任何部门任何单位都不能置身事外。《条例》已明确规定了党的中央组织、党委(党组)、党的纪律检查委员会、党的基层组织和党员的监督职责。各地各部门各单位必须严格按照《条例》规定切实履行监督职责。党委(党组)既要强化党内监督的“主体责任”,又要督促党的工作部门、党的基层组织充分履行监督职能,打破纪律检查机关“全责”监督的尴尬局面,全力支持纪律检查机关开展专责监督,回归“本职”。同时,积极组织各地各部门各单位开展党内监督工作自查自纠和专项检查工作,对不履行党内监督或者履行党内监督不力的党组织和相关责任人进行严肃问责。

(三)把握监督重点。党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。尽管在实践操作中对同级领导干部或者是主要领导干部存在监督难的问题,但越是难就越要监督,还要想方设法加强监督。因为他们手握“重权”,一旦失去了监督,就极易陷入腐败的深渊,甚至影响一个地方一个单位的政治生态和社会风气。一方面,要完善权力运行监督制约机制,严格党的组织生活,坚持民主集中制,执行个人有关事项报告制度,认真把好选人用人政治关、廉洁关,并持续推进岗位廉政风险排查和防控,制订责任清单,强化责任追究;另一方面,要落实“两个责任”,坚持党内谈话制度,运用监督执纪“四种形态”,用好批评和自我批评的武器,充分发挥巡视“利剑”作用,敢于动真,敢于碰硬,不断强化上下级监督、同级监督和日常监督,让权力在阳光下运行。

(四)形成监督合力。五指成拳才能汇聚更加强大的力量。充分有效地发挥党内监督体系各个组成部分的监督力量,并结合外部监督,才能实现党内监督无禁区、全覆盖。一方面,党委(党组)要加强全面监督,特别是对领导干部的日常管理监督,及时掌握其思想、工作、作风和生活状况;纪律检查机关要恪尽“监督责任”,健全和完善党风廉政建设长效机制,积极协助党委(党组)开展纪律教育,认真处理信访举报和问题线索分类处置工作;党的工作部门要严格执行各项监督制度,加强职能监督;党的基层组织要充分发挥战斗堡垒作用,了解党员、群众对党的工作和党的领导干部的批评和意见,维护和执行党的纪律。另一方面,要努力发扬党内民主、提高党务政务的透明度、尊重党员的知情权、制定奖励监督政策,按照《党章》和《条例》的要求切实保障党员的民主监督权利。并充分调动同级人大、政府、监察机关和司法机关等外部监督力量,坚持问题导向,聚焦薄弱环节,畅通监督渠道,构建全方位的监督机制,着力解决党内存在的突出问题,推动全面从严治党向纵深发展。(乐昌市纪委 黄贵华)


 

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